住建廳明確：拖欠工程款導致欠薪，由總承包企業、建設單位墊付！
工程款拖欠、民工工資拖欠導致的群體性事件
每年都在上演。
除了追問產生這些問題的根源，
大家最關心的還是“責任該如何認定？
究竟誰擔有償付責任？”
近日，海南省住建廳下發文件，對常見的幾種情況作出明確說明：
一、
在處理拖欠時，建設單位負首要責任，總承包企業負總責。
二、
建設單位未按合同約定支付工程款的，首先由總承包企業墊付。如總承包企業未及時支付，可由建設單位先行墊付。
三、
建設單位按合同約定支付了工程款，總承包企業應先行墊付。施工總承包企業因經營困難等原因一時難以支付的，建設單位應先行墊付工資。
四、
此外，建設單位或總承包企業接到墊付申請后，必須2日內做出是否墊付的答復，并積極解決。
對于因違法發包、分包，轉包造成拖欠的：
1、發包人違法發包工程致使拖欠農民工工資，承包人未及時清償的，由發包人承擔全部清償責任。
2、違法分包、轉包、掛靠工程致使拖欠農民工工資，實際施工人未及時清償的，由違法發包方（轉包方或出借資質方）承擔全部清償責任。
3、違法發包、分包，轉包的工程，若承包企業未及時清償農民工工資，可由建設單位代扣承包企業的工程款用于清償。
住建廳在文件中還提出，對存在農民工工資拖欠的項目，要對參建各方實施倒查，嚴厲懲處惡意欠薪企業。
文件原文：
海南省住房和城鄉建設廳
關于進一步明確農民工工資墊付清償責任規范工資支付行為的通知
瓊建管函〔2018〕848號
各市、縣、自治縣住房和城鄉建設局，洋浦經濟開發區規劃建設土地局，有關企業：
為貫徹落實好《海南省全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（瓊府辦〔2016〕238號）、《海南省人民政府辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》（瓊府辦〔2018〕32號），保障農民工工資支付，維護農民工合法權益，現就進一步明確工資拖欠時墊付清償責任通知如下：
一、總承包企業和建設單位先行墊付農民工工資
（一）總承包企業要對承包范圍內的農民工工資支付負總責，對于分包人未及時支付農民工工資的，總承包企業應先行墊付拖欠的農民工工資。
（二）項目出現農民工工資拖欠，建設單位未按合同約定支付工程款的，首先由總承包企業墊付。如總承包企業未及時支付，可由建設單位先行墊付，建設單位墊付金額以應付未付的工程款為限。
（三）項目出現農民工工資拖欠，建設單位按合同約定支付了工程款，總承包企業應先行墊付，建設單位應監督總承包企業做好墊付工作。施工總承包企業因經營困難等原因一時難以支付的，建設單位應先行墊付工資，墊付的工資可從后期工程款中扣除。
（四）拖欠農民工工資可能會嚴重影響農民工權益、造成群體性事件、產生惡劣社會影響時，總承包企業未能及時墊付時，可由建設單位墊付工資。墊付的工資可從剩余工程款中扣除。
（五）需要由建設單位或總承包企業墊付農民工工資時，申請人應向墊付方提出申請，并提供相應證明材料。
（六）建設單位或總承包企業接到墊付申請后，必須2日內做出是否墊付的答復，并積極解決。若未在規定時間內給予答復或未按約定墊付到位，申請人可報告項目所在地勞動監察部門和行業主管部門，以便督促執行。
（七）墊付農民工工資時，應優先采用銀行轉賬支付，并做好相關資料及支付憑證的收集保管工作。
二、違法發包、分包，轉包造成農民工工資拖欠責任單位要承擔相應清償責任
（一）發包人違法發包工程致使拖欠農民工工資，承包人未及時清償的，由發包人承擔全部清償責任。
（二）違法分包、轉包、掛靠工程致使拖欠農民工工資，實際施工人未及時清償的，由違法發包方（轉包方或出借資質方）承擔全部清償責任。
（三）違法發包、分包，轉包的工程，若承包企業未及時清償農民工工資，可由建設單位代扣承包企業的工程款用于清償。
各級住建部門要加強監督管理，在處理拖欠時，嚴格落實建設單位負首要責任，總承包企業負總責，分包企業負直接責任，按照通知要求配合做好農民工工資拖欠問題的解決。對存在農民工工資拖欠的項目，要對參建各方實施倒查，嚴厲懲處惡意欠薪企業。
海南省住房和城鄉建設廳
2018年7月10日
