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          取消資質?建筑業重新洗牌?住建部葫蘆里到底賣的什么藥?

          時間:2019-09-12 15:52:57    點擊量:


          為深入推進建筑業“放管服”改革,住建部進一步簡化《建筑業企業資質標準》(建市〔2014〕159號)部分指標,下發《取消建筑業企業最低等級資質標準中關于持有崗位證書現場管理人員的指標考核的通知》,意味著建筑業的資質改革又往前邁進了一步。

          我們都知道工程建設專業性很強,且與社會公共利益及社會公眾的生命財產安全息息相關,所以,從事工程建設的企業必須具備一定的條件,設立嚴格的市場準入制度是必要的。然而,一直以來企業資質等級卻成了業務能力的代名詞和投標資格認定的唯一評判標準,這種扭曲的評價體系,使企業資質成為可以交易的“商品”,所以企業資質管理制度已經到了非改不可的境地。

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          近年來,住建部一直在做資質改革

          ◎ 2014年11月,住建部將專業承包資質由60個壓縮至36個;

          ◎ 2015年,取消了建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個設計施工一體化資質;

          ◎ 2015年10月9日,住建部發布《住房城鄉建設部關于建筑業企業資質管理有關問題的通知》,規定的資質換證調整為簡單換證,資質許可機關取消對企業“資產、主要人員、技術裝備”指標的考核。同年,又取消《施工總承包企業特級資質標準》中關于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設國家或行業標準等考核指標要求,對于申請施工總承包特級資質的企業,不再考核上述指標。

          ◎ 2016年10月,住建部簡化建筑業企業資質標準,取消(除各類別最低等級外)注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人的指標考核。

          ◎ 2017年4月,正式取消園林綠化資質。

          ◎ 2017年6月,住建部印發《施工總承包企業特級資質標準》,刪去了對企業注冊資本金、上繳營業稅、企業經理、財務負責人、一級建造師數量、設計人員、工法數量、信息化等要求。

          ◎ 2017年9月,取消工程咨詢、物業管理一級、地質勘查等資質。

          ◎ 2017年11月7日,住建部印發《關于培育新時期建筑產業工人隊伍的指導意見(征求意見稿)》,取消建筑施工勞務資質審批,設立專業作業企業資質。

          ◎ 2018年3月8日,住建部發布了關于廢止《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法實施意見》的通知。

          從上面的這一連串的改革,可以看出,弱化企業資質,甚至取消資質認定,是市場化取向,讓“市場在資源配置中起決定性作用”,是改革的大方向,也是人心所向,切實為企業減輕負擔,是改革紅利。

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          一、市場經濟下,如果還實行企業資質管理制度,會出現哪些問題?

          1.以企業資質等級來作為評判標準已不準確

          雖然以往我們對建筑企業實行資質管理制度,然而實際效果卻形同虛設。因為真正決定工程安全質量以及完成工程項目業務能力、水平的是由具體從事該工程項目的個人能力和水平決定的。由于資質掛靠、人員證書掛靠及流動、轉包分包等原因,一個企業在申報資質時可能技術人員數量等都足夠(人員大部分都是掛靠的),可能實際施工時干活的是一個沒能力的人員。

          2.引發建筑市場混亂

          在企業資質管理制度時代,企業資質等級成了業務能力、水平的代名詞和投標資格認定的重要評判標準,那么企業資質因此很容易成為“商品”。無資質、低資質的就花錢掛靠,有資質的則出借資質牟利,這幾乎已成為行業普遍現象,這正是在市場經濟體制下采用企業資質管理制度所造成的弊端。

          比如:在資質升級審核時,對于審核的專家來說,對這家企業背景都不知道,光憑資料審核、判斷,走流程。更不能判斷資料里面的人員、業績、設備等真假問題?赡苌陥笃髽I的真實情況與資料情況相去甚遠。

          3.企業資質管理制度導致企業無差異化

          我國的資質標準除了將施工行業按專業,按規模劃分等級外,還有對各專業各等級應具備的專業人員類別與數量、擁有的工程機械設備的類型與數量、過往工程業績,技術實力應達到什么等級等規定,這會導致通過資格審查的企業幾乎相似,沒有差異,同質化競爭嚴重。


          二、資質改革會觸動哪些人的利益?對哪些人來說是利?

          資質改革其實就是利益的重新分配,取消資質必然會涉及到既得利益者的利益。那么資質取消或者是淡化,對于誰是真正的有殺傷力的?光有資質,光靠出借資質收管理費的企業自然要死掉。

          對于沒有資質的新辦企業或者沒有資質靠掛靠資質接工程項目的企業來說,一方面可以省下大批掛靠費用。另一方面對真正干活的人來說,也相當于是讓財富真正的創造者上臺。


          三、取消資質后,以什么方式來代替資質評審呢?


          1.企業業績

          雖然在企業資質管理制度里,由于存在大量資質出借和資質掛靠,工程業績歸屬也是借位的、不真實的,以此作為資質認定標準并不靠譜。但是取消資質后,對于企業來說,業績還是其能力的體現。只不過工程業績就足以證明企業的施工能力。資質取消后,讓企業更重視業績積累和品牌建設,而不是本末倒置去申請資質、維護資質。

          對于此點,可以借鑒國外的承包商許可制度。比如在美國,建筑業方面相對來說競爭充分,市場及相關制度相對成熟,有參考價值。

          美國多數州對建筑公司不實行分級資質管理。一般是依靠保險公司對不同檔次的建筑公司所提供保險金額不同,進行市場調節。


          2.信用指標

          在互聯網大數據時代,企業資質都實現了電子申報和智能化審批,還建立了失信懲戒制度和建筑市場主體黑名單制度。

          加大動態核查力度,對不符合資質條件企業承攬項目的重點核查,不合格企業和人員將被清出理。

          加大對違法轉包、分包的打擊力度,以上兩個指標就是施工企業被重點考核的兩個指標。


          3.注重對人的監管

          企業是由原子狀的人組成,企業與員工之間的關系是松散的甚至是臨時的,企業對員工的約束控制監管往往是無力的,也無力承擔個人的過失責任。政府及相關部門會把對企業的監管轉變到對人的監管,責任追究落實到人。

          其實對于個人執業資格的管理方面,國家早就開始準備。比如2015年住房和城鄉建設部執業資格注冊中心在《適應行政審批制度改革完善個人執業資格制度》中就表示,在行政審批制度改革的大背景下,探討個人執業資格制度有待完善的幾個方面。


          主要要點:

          企業資質管理是特定歷史產物,將逐漸淡出;

          加強個人執業資格管理,建立工程質量終身責任制;

          執業資格注冊將統一管理,省級管理可能要退出;

          執業資格相關法律陸續出臺,如《注冊建筑師條例》;

          逐步建立以執業人員為主體的工程責任保險;

          加快執業人員誠信庫建設;

          加快建立注冊人員相關協會組織。

          弱化或取消企業資質肯定能充分激發市場活力,建筑企業也將面臨重新洗牌。低資質或無資質,但是施工能力技術力量強的企業將迎來巨大的發展機遇。只要好好把握,就一定能搶占更多的市場份額!


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